李正国委员：  

        您提出的关于促进乡村产业振兴的提案收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部、国家乡村振兴局，现答复如下：

        一、关于加大农业农村基础设施投入

        近年来，我部会同有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐短板。一是支持农业农村基础设施建设。2021年，通过中央基建投资安排藏粮于地、藏粮于技专项资金240亿元，支持高标准农田、东北黑土地和现代种业等领域项目建设；安排农村人居环境整治资金30亿元，支持153个县实施中央预算内投资农村人居环境整治专项，新建一批农村有机废弃物和生活污水处理设施；落实中央财政农村厕所革命整村推进奖补资金48亿元，以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所；安排以工代赈示范工程25亿元，支持实施一批农村中小型公益性基础设施、产业发展配套基础设施等工程。二是改善农村道路交通。党的十八大以来，广大农村地区尤其是贫困地区交通建设提速增质。我国累计新建改建农村公路约253万公里，解决了1040个乡镇、10.5万个建制村通硬化路的难题。具备条件的乡镇和建制村100%通了客车。三是支持农村通信基础设施建设。自2015年起，工业和信息化部、财政部共组织实施七批电信普遍服务试点项目，累计支持全国13万个行政村光纤网络建设和6万个农村4G基站建设。截至2021年11月底，我国现有51.2万个行政村已全面实现“村村通宽带”。

        二、关于坚持因地制宜发展特色产业

        我部深入贯彻落实习近平总书记关于发展特色产业的重要指示精神，支持各地因地制宜，立足特色优势资源培育特色优势产业。一是加强规划引领。2020年，印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，明确乡村产业发展的目标任务、结构布局、政策措施。指导各地因地制宜、科学编制产业发展规划，立足特色资源，培育优势产业。截至目前，已有10余个省份出台本地区“十四五”乡村产业发展规划。二是开展典型推介。认定60个全国休闲农业重点县、3673个全国“一村一品”示范村镇，推介1442个中国美丽休闲乡村、2438个乡村特色产品和662名乡村工匠，示范引领各地立足本地资源发展特色农业、乡村旅游等优势产业。三是加强品牌建设。2018年，印发《关于加快推进品牌强农的意见》，强调立足资源禀赋和产业基础，打造特色品牌。2021年，制定《农产品区域公用品牌建设指南》，指导省级农业农村部门重点培育区域公用品牌近3000个。

        三、关于发挥政策整合功能

        近年来，我部会同相关部门加强系统谋划，不断健全政策体系，发挥政策叠加效应，统筹发展乡村产业。一方面，加强顶层设计。2019年，推动印发《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，强调各地要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要内容，摆上突出位置，建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。另一方面，打好政策组合拳。围绕人地钱等要素保障，会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部等部门，先后就返乡下乡创业、融合发展用地、财税金融支持等制定了一系列配套文件，形成政策合力。

        四、关于探索产业融合路径

        我部会同相关部门深入贯彻落实乡村振兴战略，搭建一二三产业融合发展平台载体，加快乡村产业融合发展。会同财政部统筹开展农业产业融合发展项目建设，中央财政累计安排资金超450亿元，在省域建设140个优势特色产业集群，在县域建设250个现代农业产业园，在镇域建设1309个农业产业强镇，构建省县乡不同层级、梯次推进的乡村产业融合发展格局。国家发展改革委会同有关部门在全国范围内认定300个国家级农村产业融合发展示范园，通过设立农村产业融合发展专项企业债券等方式，支持示范园以点带面推动农村产业融合发展。

        五、关于重视科技支撑动能

        我部会同有关部门，加大农业科技研发力度，加快科技成果转化应用，为乡村产业发展和农业现代化提供科技支撑。一是围绕产业链部署创新链。科技部在“十四五”国家重点研发计划中设立“乡村产业共性关键技术研发与集成应用”重点专项，提升科技创新能力。“十四五”期间，我部组织现代农业产业技术体系，按照“一县一业”的发展思路，积极推动体系专家的科技创新活动与乡村产业紧密融合。二是做好农业科技服务工作。深入推行科技特派员制度，20多年来，数十万名科技特派员、5万余家法人科技特派员创办领办1.5万余家企业或合作社，年均转化示范3万余项先进适用技术，为加速科技成果转化、促进乡村产业发展提供科技支撑。三是加快推动农业生产数字化转型。近年来，我部大力推动智慧农业建设，实施数字农业农村建设项目，取得初步成效。截至2021年底，已累计建设13个国家数字农业农村创新中心、分中心，104个数字农业创新应用基地，3个国家农业农村大数据平台和8个单产品全产业链大数据分析应用中心，新认定106家农业农村信息化示范基地，推动信息技术与农业生产经营深度融合，探索农业数字化转型路径。四是加快推动农产品电商发展。我部联合国家发展改革委等部门印发《关于实施“互联网＋”农产品出村进城工程的指导意见》，在110个县（市、区）开展工程试点，指导建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系、支撑保障体系，促进农产品上网销售。

        六、关于提高农民综合素质

        在中央财政支持下，我部组织实施高素质农民培育计划，面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人和返乡入乡创业人员等重点群体开展全产业链培训。通过开展培训对象摸底调查，紧密围绕产业需求设置培训内容，综合运用远程教学、现场教学、实习实训等多种培育方式，组织“土专家”“田秀才”为农民提供技能培训，对训后农民开展跟踪指导和技术服务，着力提升农民技术技能水平和综合素质，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。2021年中央财政资金支持高素质农民培育23亿元，培育高素质农民71.7万人。

        七、关于加强产业人才供给

        我部会同有关部门不断加大政策支持力度，营造良好发展环境，引导和培育各类人才队伍服务乡村产业振兴。一是引导各类人才返乡入乡创业。我部联合人力资源社会保障部等部门先后印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》等系列文件，引导各类人才返乡入乡创业。截至2021年底，全国返乡入乡创业人员数量累计达1120万人。二是启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。自2022年起，每年原则上为每个县培育10名“头雁”，全国每年培育约2万名，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。

        下一步，我部将会同相关部门不断创新工作举措，加强政策引导，以农村一二三产业融合发展为路径，拓展农业多种功能和乡村多元价值，构建现代乡村产业体系，助力乡村产业振兴。

        感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

                                                                                                                                                                                                     农业农村部                

                                                                                                                                                                                                 2022年8月23日