施卫东委员：

        您提出的关于建立乡村“造血”功能长效机制、实现强产业促振兴的提案收悉。经商商务部、文化和旅游部、国家乡村振兴局，现答复如下：

        一、关于强化顶层设计，坚持精准发力

        近年来，我部深入贯彻落实乡村振兴战略，会同相关部门加强规划引领，引导各地立足区域特征、资源特色，做大做强做优农业产业。一是加强系统谋划。印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，强调发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，推动各地因地制宜制定乡村产业发展规划，明确乡村产业发展方向、重点任务。目前，黑龙江、江苏、安徽、青海等多省已制定“十四五”期间的乡村产业发展规划。二是强化政策推动，2021年，印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，召开全国农业全产业链建设现场推进会，推动各地聚焦规模化主导产业构建完备的农业全产业链。印发《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，强调立足乡村特色资源，挖掘特色产品，推动乡村特色资源加快转化增值。三是加强认定推介。2011年以来，连续认定11批共3673个全国“一村一品”示范村镇，其中，乡村特色产业十亿元镇174个、亿元村249个，引导村镇立足资源特色精准发展主导产业。2019年以来，推介2438个地域特色鲜明的乡村特色产品和662名手工技艺精湛的乡村工匠，推进传统产业改造提升。

        二、关于发展现代农业，推动提质增效

        我部会同国家乡村振兴局等部门，强化政策扶持，规范建设管理，推动现代农业提质增效。一是加强高标准农田建设。2021年，国务院批准实施《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，提出到2022年建成10亿亩高标准农田。2021年全国建成高标准农田10551万亩，同步发展2825万亩高效节水灌溉。印发《高标准农田建设质量管理办法（试行）》，提出地方农业农村部门应组织建立高标准农田建设项目建后管护长效运行机制，确保建一块成一块。二是夯实薄弱地区农业发展基础。会同国家乡村振兴局等9部门印发《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》，明确过渡期内推进脱贫地区产业发展的思路原则和目标任务，突出支持全产业链发展的政策导向，稳定并加强了财政、金融、用地等产业扶持政策。强调过渡期内中央财政衔接推进乡村振兴补助资金重点支持产业发展，2021年用于产业发展比重超过50%。三是加强龙头企业对接，引导各地培育市级以上农业产业化龙头企业超过6万家，认定农业产业化国家重点龙头企业1959家。引进培育农业产业化龙头企业在县域布局建设生产加工基地，组织龙头企业到新疆、西藏、贵州等省区对接投资。2021年，组织百强国龙进贵州活动，促进龙头企业签约项目32个，投资金额超百亿元。国家乡村振兴局充分发挥东西部协作机制作用，协调东部省份引导更多企业到西部投资兴业，落地实施一批产业发展项目。

        三、关于发展产业项目，提高农民收入

        我部会同文化和旅游部等部门加强政策指引，加大支持力度，促进农民就地就近就业，更多分享产业链增值收益。一是加大支持力度。2017年以来，会同财政部安排中央财政资金超450亿元，分别在省域、县域和乡镇建设140个优势特色产业集群、250个国家现代农业产业园和1309个农业产业强镇，支持围绕农业主导产业发展智慧农业、提升加工物流设施装备水平、建设农业全产业链等，促进乡村产业高质量发展。二是推动乡村产业交叉融合。发展“农业+”多业态拓宽农民增收渠道，发展观光农业、教育农园、康养农业等。文化和旅游部会同16个部门印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，提出实施乡村旅游精品工程，培育农村发展新动能，牵头推出1199个全国乡村旅游重点村和100个全国乡村旅游重点镇（乡）。我部认定60个全国休闲农业重点县，推介1442个中国美丽休闲乡村和212条乡村休闲旅游精品线路，2021年乡村休闲旅游营业收入超7000亿元。三是推进农村电子商务。2014年以来，商务部会同有关部门共同开展电子商务进农村综合示范，累计支持1489个县建设县级电子商务公共服务中心和物流配送中心超2600个，村级电商服务站点15.3万个，支持农村传统商贸流通企业等数字化、连锁化转型升级。2021年，全国农村网络零售额2.05万亿元，同比增长11.3%，全国农产品网络零售额4221亿元，同比增长2.8%。

        四、关于推进人才队伍建设，选优配强乡村带头人

        我部高度重视农业农村人才队伍建设，会同其他部门共同夯实乡村产业振兴人才基础。一是加强规划引领。2022年，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，强调壮大主体人才队伍、做强支撑人才队伍、优化管理服务人才队伍和健全人才兴农强农的政策体系，提出到2025年，培育家庭农场主、农民合作社理事长等乡村产业振兴带头人10万人，返乡入乡创业人员超过1500万人，其中农村创业带头人100万人。二是强化人才培训。农业农村部会同中央组织部开展农村实用人才带头人示范培训，为农村培养了一批留得住、用得上、干得好的农村实用人才带头人。2018至2021年连续4年开展农村实用人才带头人农业农村电子商务专题培训班，共培训电商骨干人才2000余人。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。三是引入各类人才。引导更多人才向乡村流动，共同致力乡村振兴。深入实施农村创业带头人培育行动，截至2021年底，累计吸引返乡入乡农村创业人员1120万人，较2020年底增加110万人。2017年以来，连续举办全国新农民新技术创新创业博览会和全国农村创业创新项目创意大赛，搭建了政策宣讲平台、成果展示舞台、励志故事讲台、创意比拼擂台。同时，组织开展全国农村创业创新优秀带头人典型案例推介活动，遴选推介623名优秀带头人典型案例。国家乡村振兴局组织开展国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团工作，精准开展科技服务和人才培养帮带。

        下一步，我部将贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同商务部、文化和旅游部、国家乡村振兴局等部门，引导各地持续培育壮大特色产业，引导资金、人才、技术、信息等要素聚集乡村，因地制宜推动乡村产业发展，促进农村一二三产业融合，把产业链更多留在农村，把产业增值收益更多留给农民，促进乡村产业高质量发展。

        感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。  

                                                                                                                                                                                                      农业农村部

                                                                                                                                                                                                   2022年8月23日