对十三届全国人大五次会议第8262号建议的答复 - 博尔塔拉政雀通

朱献福代表：

您提出的关于打造京广食品产业隆起带推动河南农产品加工业一体两翼高质量发展的建议收悉。经商工业和信息化部、国家发展改革委，现答复如下：

一、关于加大对河南农产品、食品行业的空间布局研究

我部高度重视农产品加工业发展，会同工业和信息化部等部门加强政策引导，推进农业食品产业融合发展。在系统谋划方面，深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，推进农产品加工业向优势产区集中布局。印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，强调完善产业结构，统筹产地、销区和园区布局，开发类别多样、营养健康的食品，推动各地因地制宜制定农产品加工业规划，优化产业布局。在搭建平台方面，推进农产品加工向园区集中，引导各地建设了1600多个农产品加工园区。支持河南省驻马店市建设全国首个国际农产品加工产业园，促进农产品加工业发展。工业和信息化部支持河南漯河经济技术开发区、安阳汤阴县建设食品类国家新型工业化产业示范基地，支持果脯糖浆、豆制品、面粉等特色食品产业进一步提升国际竞争力。我部会同有关部门加强指导，发挥行业组织、会议活动等作用，推动农业食品产业深度融合。2022年指导成立中国预制菜产业联盟，河南、广东等7个省参与。联合河南省政府在驻马店举办了24届中国农产品加工业投资贸易洽谈会，打造国内农产品加工业从业主体共聚平台，2021年有28个省的4000多家企业参展。

二、关于推进食品产业基础工程的落地实施

我部会同国家发展改革委等部门多措并举，加快基础设施建设，推进食品产业工程落地实施。一是建设国家骨干冷链物流基地。贯彻落实国务院办公厅印发的《“十四五”冷链物流发展规划》，推进以国家骨干冷链物流基地为核心的三级冷链物流节点设施网络建设，在河南省推动冷链物流与速冻食品产业联动发展。根据国家发展改革委印发的《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》，河南省部分城市已被纳入国家骨干冷链物流基地承载城市，支持河南省符合条件的城市向国家发展改革委申报。二是建设产地冷藏保鲜设施。我部持续推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，重点支持蔬菜、水果等鲜活农产品建设约5.2万个产地冷藏保鲜设施，新增库容1200万吨以上。2021年安排中央财政资金3.9亿元，支持河南1100多个县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社和已登记的农村集体经济组织建设1700多个产地冷藏保鲜设施，确定杞县、扶沟县、洛宁县、襄城县4个县为整县推进试点县，每县支持2000万元。三是建设农产品产地市场。印发《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》，强调推动建设国家级、区域性和田头市场三级农产品产地市场体系。将河南省列入国家级禽蛋市场布局重点区域。四是建设产业融合项目。2017年以来，会同财政部安排中央财政资金超450亿元，分别在省域、县域和乡镇建设140个优势特色产业集群、250个现代农业产业园和1309个农业产业强镇。其中，安排资金约22亿元，支持河南省建设6个优势特色产业集群、10个国家现代农业产业园和80个农业产业强镇，鼓励相关主体立足优势特色产业发展农产品加工。

三、关于重视农产品加工领域“链主”企业带动作用

我部会同相关部门深入贯彻落实乡村振兴战略，延长产业链、提升价值链、优化供应链，推进农业全产业链建设。一是加强政策引导。印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，在河南省漯河市召开全国农业全产业链建设现场推进会，推动各地聚焦规模化主导产业，加快培育发展农业全产业链。二是加强示范引领。为发挥示范带动作用，在全国开展31个全产业链重点链和63个全产业链典型县建设，其中，河南以漯河市为中心建设肉制品全产业链重点链，新乡市延津县、驻马店市泌阳县分别以优质小麦、夏南牛为主导产业建设全产业链典型县。三是培育“链主”企业。支持农业产业化龙头企业担任“链主”，组织协调产业链上下游科研院所、产业协会等各类经营主体打造农业全产业链。目前河南省有国家重点龙头企业102家，超百亿的有河南双汇、牧原食品等6家。

四、关于组建相关产业发展基金

2021年中央一号文件明确提出，发挥财政引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量，重点支持乡村产业发展。近年来，中央财政先后支持设立了中国农业产业发展基金、现代种业发展基金、中国农垦产业发展基金等产业基金。自2020年开始，我部连续三年单独或联合国家乡村振兴局发布《社会资本投资农业农村指引》，明确提出鼓励各地结合发展实际，推动设立金融机构大力支持、社会资金广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金，鼓励有实力的社会资本结合地方农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资基金。

五、关于针对各地特色农产品、食品设立数字化交易平台

国家发展改革委会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于加快数字经济发展决策部署，推进数字化平台建设。牵头制定并报请国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出大力推进产业数字化转型，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务流程数字化转型延伸拓展。工业和信息化部加快研制工业数据交互等基础共性标准，探索建设数据交易平台，推进5G、工业互联网等数字技术的应用。我部推动农业生产数字化转型，截至2021年底，累计建设104个数字农业创新应用基地，其中河南省8个，新认定106家农业农村信息化示范基地，其中河南省3家。印发《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》，强调推进农产品仓储物流、农产品加工等全产业链信息化。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，在110个县开展试点，其中河南有2个试点县。

六、关于出台相关人才引进政策

我部会同有关部门认真贯彻落实中央人才工作会议精神，推动农业农村人才队伍建设，健全人才政策体系。印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，提出健全人才培育、引进、使用和激励的政策体系，建立政府引导、市场调节的人才选拔使用机制。支持各地将人才队伍建设与农业农村领域重大工程、项目统筹谋划、同步推进，在项目资金方面加大对农业农村人才队伍建设的支持力度。鼓励各地多渠道选拔高素质人才，构建人才返乡入乡服务机制。

下一步，我部将会同国家发展改革委、工业和信息化部等部门，加大农业食品产业政策支持力度，鼓励河南省统筹做好农产品加工业发展规划，优化区域布局，出台金融、人才等系列政策措施，更好吸引资金、人才、科技等要素向河南省汇聚，通过发展产业联盟等行业组织加强信息交流和政策对接，培育更多年产值超百亿的农产品加工领域“链主”企业，做大做强河南省农产品加工业，实现高质量发展。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。